市场监管总局就上半年市场环境形势答记者问

　　1.请介绍有关企业登记便利化改革的最新进展情况。

　　答：我们紧紧围绕“证照分离”、“压缩企业开办时间”、统一“多证合一”改革等重点改革任务，着力优化营商环境，推进商事制度改革深入拓展。一是推动“证照分离”改革在更大范围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难题。二是报国务院印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，优化办事流程、减少开办环节，许多地方企业开办时间大幅压减。三是全面完善“多证合一”改革，首批将24项涉企证照统一整合；推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。四是深入推进登记注册便利化改革，全国31个省已经全区域实现企业登记全程电子化。五是稳步推进电子营业执照的发放和应用。截至6月30日，全国31省电子营业执照的发放已经同全程电子化登记系统进行了集成。六是全面实行企业简易注销登记改革。今年上半年，申请简易注销公告的企业32.06万户，准予简易注销登记的企业22.12万户，占全部注销企业（77.56万户）的28.52%。七是企业名称登记改革加快推进。31个省报送了企业名称自主申报改革试点方案，试点地区基本实现当天办理完毕，名称登记效率大幅提升。

　　2.今年在全国全面推行的“证照分离”改革对于进一步优化营商环境会发挥怎样的作用？目前各项落实工作进展情况如何？

　　答：实践证明，上海等地开展的“证照分离”改革试点，有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效，通过取消部分许可证，减少了企业开办时间；通过实行告知承诺事项，节约了企业开办成本；通过对涉企行政审批事项分类管理、强化信息归集共享、加强事中事后监管等手段，营造良好的营商环境，使企业更加公平地参与到市场竞争中来，增加了企业开办信心，受到了企业和社会公众的广泛好评。同时，改革试点也提升了政府行政服务效率，推进了部门间的信息共享和业务协同。为尽快使改革惠及更多地区、更多企业，通过全国推开“证照分离”改革，进一步取消一批涉企行政审批事项，推动一批事项由审批改为备案，推动一批事项实行告知承诺，优化办理行政许可事项的服务，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

　　3.国务院总理李克强近日要求，明年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内。请问，市场监管总局准备如何落实？

　　答：一是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）精神，履行好牵头部门职责，强化部门间协同联动，形成压缩企业开办时间工作整体合力。二是按照国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》的部署，进一步深化“互联网+政务服务”，加强信息共享，优化政务流程，大力推行“一窗受理、并行办理”的企业开办服务模式。在“8.5”天基础上，尽可能简化环节、压缩时间，确保实现“5天以内”的目标要求。三是坚持从实际出发，以企业和群众关切的问题为导向，加强工作指导，强化工作落实，确保压缩企业开办时间工作取得实效。
 

　　4.今年以来，市场监管总局公布了有关部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争等行为的案例，请问下半年在反垄断执法、反不正当竞争方面，市场监管总局还将如何发力，是否有重点聚焦的领域？

　　答：7月5日召开的全国市场监管工作座谈会对下半年反垄断与反不正当竞争执法工作作了全面部署并提出明确要求：一是督促指导各地区、各部门认真落实审查机制，对涉及市场主体经济活动的文件，坚持规范增量与清理存量并重；研究制定第三方评估、适用例外规定等方面配套规则，完善公平竞争审查制度的顶层设计；同时，将查办行政垄断作为推动公平竞争审查审查制度落地的重要抓手，依法制止各种滥用行政权力排除、限制竞争行为。二是以社会关注和民生领域为重点，依法打击公用企业限制竞争和垄断行为；强化经营者集中全链条反垄断监管，依法做好经营者集中反垄断审查工作，继续加大对未依法申报案件的查处力度和附条件案件的监督执行力度；指导并推动按新《反不正当竞争法》执法办案工作，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，以互联网不正当竞争、复杂仿冒侵权、商业贿赂等为重点，积极开展执法工作。三是加快相关反垄断指南的研究制定与新《反不正当竞争法》配套规章及规范性文件的立改废工作；深入广泛开展反垄断法与新《反不正当竞争法》的宣传解读和教育培训工作。指导地方在机构改革中做好执法队伍建设，稳定、充实执法办案人才。

　　5.近年来经营者集中案件申报数量快速增长，2018年上半年总局审查的案件数量同比增长40%，请问总局在加强经营者集中反垄断审查工作方面采取了哪些措施？

　　答：近年来经营者集中案件申报数量持续增长，市场监管总局持续强化经营者集中全链条反垄断监管。一是严格依法审查。2018年上半年收到经营者集中申报248件、立案219件、审结218件，同比增长23%、27%和40%，审结案件中附条件批准1件，有效保护了相关市场公平竞争，维护了消费者权利。二是加强监督查处力度。对7件未依法申报案件作出行政处罚，维护反垄断法权威。对23件附条件批准案件进行监督，解除2件案件的限制性条件，保障附条件措施取得实效。三是健全规则体系。形成《反垄断法》修订研究报告和草案，开展《经营者集中审查办法》、《经营者集中申报办法》等部门规章修订，进一步完善内部工作规则，严格落实既有规则，推进执法标准化制度化规范化，提高审查效率。

　　6.请介绍有关“双随机、一公开”监管工作的进展情况。

　　答：在2017年底市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖的基础上，今年以来，我们调整发布了第二版随机抽查事项清单，主要涵盖登记事项、公示信息、直销行为、流通领域商品质量、侵害消费者权益行为、拍卖等重要领域市场规范管理、广告行为、商标和特殊标志行为检查等8类31项。强调将对市场主体的所有日常监管和检查都要纳入双随机抽查中，不得到企业随意检查，强调在商品质量抽检、重点领域市场秩序整治等专项工作中，也要充分体现和运用“双随机、一公开”监管的原则、理念，确保监管到位。指导各省（区、市）市场监管部门制定了随机抽查工作计划， 2018年随机抽查企业比例达到5%。今年上半年总局还在全国范围内部署开展了针对类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个领域共计5万户企业的定向抽查，进一步推动将双随机抽查作为市场监管部门的日常监管方式。