张茅：如何做好2017年工商和市场监管工作

　　新的一年要坚持稳中求进工作总基调。“稳”就是巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；“进”就是积极推进市场监管改革与创新，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，推动供给侧结构性改革，为我国经济转型升级、提质增效提供持久动力。
　　2016年12月中旬召开的中央经济工作会议，在回顾总结2016年经济工作时，提到“深化商事制度改革，实施‘五证合一、一照一码’，开展‘证照分离’改革试点，全面推行‘双随机、一公开’监管”、“大众创业、万众创新蓬勃发展”等改革成效，对过去一年工商和市场监管部门不断深化商事制度改革工作给予了充分肯定。提出了2017年供给侧结构性改革的主要任务，指明加快推进关键性改革的主要方向，对深入推进“放管服”改革作出部署要求，这也为新的一年工商和市场监管工作指明了主攻方向。
　　深入贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的决策部署，在“十三五”开局之年，我国商事制度改革有哪些新亮点？取得了哪些新突破？在实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年，如何巩固扩大商事制度改革成果，推进市场监管改革与创新，提升市场监管现代化水平，营造良好的市场环境？近日，本刊记者就相关话题采访了国家工商总局局长张茅。

　　“十三五”市场监管工作开局良好
　　“2016年，是‘十三五’开局之年，也是商事制度改革深化之年。”张茅说，一年来，全国工商系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照简政放权放管结合优化服务改革精神，把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供给需求两端发力的重要着力点，充分激发了市场的活力和创造力，在改革发展全局中发挥了积极作用，实现“十三五”市场监管工作的良好开局。
　　据了解，在刚刚过去的一年里，我国商事制度改革的一系列举措相继落地，并取得了令人可喜的成效。
　　——作为改革的突破口，工商登记制度改革取得新突破，成为释放改革红利的重要标志。全面实施“五证合一”、“两证整合”改革，企业“五证合一”2016年10月1日在全国实施，个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，12月1日在全国顺利实施。10个省发放了电子营业执照，18个省（区、市）开展了全程电子化试点，工商登记注册更加便利。优化小微企业服务机制，指导落实扶持政策，搭建服务平台，开展就业服务，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。与税务总局联合，在全国清理长期停业未经营未纳税企业。2016年，全国注吊销企业合计138.6万户，同比增长70.2%。
　　“商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。众创空间、创客工场以及‘互联网+’等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我国经济转型升级注入了新的活力。同时，改革激发出的创业就业热潮，对扩大就业、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。”张茅说。
　　2016年，全国新设企业552.8万户，同比增长24.5%，日均新设企业1.51万户，超过2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，我国排名提高了18位。
　　——与放宽市场准入相适应，推动新形势下监管机制、监管方式创新，事中事后监管探索了新机制，以企业信用为核心的新型监管机制初步形成。“双随机、一公开”监管机制全面推行。2016年全国以省为单位开展抽查150批次，共抽查企业105.4万户。“全国一张网”基本建成。2016年，全国企业信用信息公示系统日均访问量6100多万人次，日均查询量3100多万人次，分别是去年同期的2.79倍和3.07倍。企业即时信息公示进一步扩大，至2016年12月底全国累计有774.65万户企业，公示即时信息1751.52万条。全国已有29个省（区、市）建立了部门间企业信用信息共享机制，联合限制“老赖”担任公司各类职务共计7.11万人次。
　　——针对影响市场公平竞争的突出问题，加大行政执法力度，重点领域市场监管形成新亮点。2016年共立案调查涉嫌垄断案件14件，结案12件。查处利乐滥用市场支配地位案件，罚款6.68亿元，受到社会广泛关注和积极评价。开展2016网络市场监管专项行动，共检查网站网店191.8万个次，责令整改网站1.95万个次，查处违法案件1.34万件。至12月底，全国查处广告违法案件2.3万件，广告市场秩序持续向好。
　　——围绕百姓消费升级趋势和消费热点，加大消费维权力度，不断改善消费环境，释放消费潜力，消费维权工作有了新拓展。开展红盾质量维权行动，以家用电器、儿童用品等商品为重点，严厉查处违法行为。2016年，查处消费侵权案件6.5万件，案值4.8亿元。启动全国12315互联网平台建设，进一步拓宽消费者诉求渠道。全国消协组织创新维权方式，加大维权力度，成为消费维权的一大亮点。
　　——适应商标快速发展趋势，加快商标注册便利化改革，商标注册管理改革有了新举措。2016年，商标注册申请量369.1万件，审查量311.1万件；收到评审案件申请15.6万件，审结完成12.5万件；全国查处商标监管案件2.5万件，案值3.4亿元。运用商标专用权质权登记促进企业发展，全年共办理质权登记申请1410件，帮助企业融资649.89亿元。
　　在谈到取得这些成绩的原因时，张茅认为，这是因为党中央、国务院对工商和市场监管工作高度重视；各有关部门积极配合，各地党委、政府大力支持；特别是全国各地的工商和市场监管部门，积极发扬基层首创精神，求真务实，勇于探索，善于创新，为深化商事制度改革探索了路径、积累了经验，为推进市场监管体制机制创新作出了重要贡献。

　　新的一年在“稳”和“进”上下功夫
　　“做好2017年工商和市场监管工作，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，在稳和进上下功夫。”张茅解释说，“稳”就是巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；“进”就是积极推进市场监管改革与创新，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，推动供给侧结构性改革，为我国经济转型升级、提质增效提供持久动力。
　　张茅认为，面对市场监管的新形势新任务新要求，要做到五个“准确把握”。
　　准确把握新一年的经济形势，充分认识商事制度改革的重要作用。“保持我国经济健康发展，一方面要发挥宏观经济政策的调控作用，另一方面，要更多地释放改革红利，激发市场的活力和创造力，形成经济发展的内生动力机制。”张茅认为，在新的一年里，坚持用改革的办法解决发展中的问题，通过释放改革红利，应对经济下行压力，还有巨大潜力和空间。“要按照国际先进水平开展对标行动，把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少，作为衡量商事制度改革成效的标准，进一步在深化、拓展、创新、协同上下功夫，为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。”