建常态联动机制 把保健品市场真正监管起来

　　根据《上海市民保健消费状况社会调查》　报告中所反映的主要问题，上海市市场监督管理局和上海市消费者保护委员会在接受本报专访时表示，针对保健品市场出现的诸多问题和种种乱象，必需尽快建立常态联动机制，并运用多种有效监管手段，把保健品市场真正监管起来，做到让广大消费者购买方便、使用放心、维权安心。

　　●“正本清源”，厘清保健食品与商家使用概念的区别
　　调查报告显示，目前消费者对保健食品存在认知上的误区。卫生部、国家食药监局都曾先后都给保健食品制定过明确的法律概念。但实际情况是：法律概念上的保健食品和商家经常使用的概念存在严重“脱节”。保健食品、功能性食品、医用营养品等产品让消费者眼花缭乱。因此，建议有关部门能从“概念”入手，厘清国家批准的保健食品概念和商家使用概念的区别，为混乱的保健食品市场正本清源。

　　●从严把关，加大保健食品生产和营销领域监管力度
　　保健食品是要具备保健功能的。针对特定人群、具有调节机能及含有特定成份是保健食品有别于药品或一般食品的三个重要标志。部分商家为避开准入门槛的严要求，忽视商品本身的品质，直接在营销环节上夸大宣传“功效”，导致大多数消费者“对保健食品的功效”期待过高。因此，建议监管部门从保健食品生产准入开始，在生产上对保健食品的功效成份及含量严格把关，适当引入第三方权威机构监测监控。

　　●拓宽和缩短受理途径和流程，减少消费者维权成本
　　调查显示，发生消费争议时，消保委是消费者首选的投诉处理渠道。但是消保委作为调解职能的社会组织，职能有限，也无相应专业鉴定资质，在处理复杂的保健消费争议时“力不从心”。建议拓宽消费维权的受理渠道，方便消费者向有关行政部门进行申诉、举报。

　　●制定行业标准，加大市场监管
　　虽日益受到众多商家的吹捧和消费者的青睐，但是目前保健用品尚无国家统一的标准和法规。建议在国家标准出台之前,行业协会从制定行业标准入手，通过制定行业标准促使企业自律，逐步规范企业行为。保健用品的企业标准除引导企业生产“安全性”的产品外，还应重点关注产品保健的“功效性”，以有别于一般的生活用品。通过对企业的规范和行业的自律为国家有关部门提供可行的管理办法。