监管原料管理是重头 保健食品初拟132条新规(3)

市场进入密集调整期
　　如果法规如期执行，接下来的一两年则是市场密集调整期，行业新陈代谢将加速。
　　王大宏预测，未来一两年将会出现“行业换手”现象（这是证券领域常用的术语，指的是从一个人那里买或者卖相等份额的交易，即买卖成交），因为法规变革导致行业门槛提高，一些老企业退出市场，由进入市场的新秀接手。
　　保健食品是对安全和风险极为敏感的行业，当一个市场处于法律地位不确定的情况下，对于投资人、企业主体和监管者来说都是很棘手的。
　　“以前大家都不踏实，不敢投资这个行业。今后市场可能会真正进入‘高铁’时代了。大门已经打开，企业行动可能会出错，不行动一定是错。”王大宏笑着说。
　　政策利好使得越来越多的大企业按捺不住，包括药品企业也开始加大保健食品投资。
　　2013年，跨国制药公司辉瑞宣布进军中国营养保健品市场，一举发布7款该品类产品。其中最为大众知晓的是“善存”的升级版“善存沛优”。此外，赛诺菲、拜耳、强生、GSK等都有相关产品线。
　　“投资保健食品产业比制药利润低许多。但是制药风险太大。药企同时做保健食品，是多元创新，也可以分担风险。”某跨国药企的副总裁认为，制药公司的严格标准和流程可以推动行业的标准化和研发创新。
　　如果说此次法规公开征求意见还有遗憾，业界普遍认为，“保健食品应该单独立法”。
　　对比国内外，中国的保健食品由于存在中草药这一特殊的品类，往往无法和现代营养补充剂放在一起管理。而在食品安全法的框架下，政府最大限度地考虑了产品安全，也很难兼顾产品功效、技术创新和健康教育。
　　“事实上，保健食品很大的功能是作为国民健康教育。”严卫星曾在2004年就动议，完善保健食品的标签说明书，充分揭示其功能意义，作为健康教育的载体，但11年过去了，标签上仍只能出现已经明文规定的27种保健功能术语。
　　“新办法中只是放开了一丁点，但远远不够。”前述保健品企业负责人说，“以前的法规在标签上有种种限制，堪称苛刻，我们都希望再做一定调整和删除，更宽松些。其实只要不触犯红线就好。”