传销条例制度漏洞引发“踢皮球”

　　根据有关规定，任何单位和个人有权向工商行政管理部门、公安机关举报传销行为。有关部门接举报后，应当立即调查核实，依法查处。

　　但显然记者在报案过程中基本未得到相关部门的受理，遑论开展后续调查。对此，业内人士表示，一方面与目前的传销特点与打击难度有关，另一方面也与机制建设和部分警员不作为有关。

　　长期从事反传销活动的公益人士李旭告诉记者，网络传销的特征是渠道广、跨地域、传播快，参与者的文化水平比较高，因此取证调查的难度非常大。“这个证据想让举报者去提供很难，工商部门又缺乏相应手段，所以只能靠公安部门，但公安部门没有证据又不会立案。”

　　业内人士表示，涉嫌网络传销案件在立案方面确实存在制度漏洞。根据《禁止传销条例》，工商行政管理部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查；公安机关立案侦查传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移交工商行政管理部门查处。而在实际操作中，由于在调查初期无法确定网络传销的规模和影响，以及调查难度大、消耗资源多，所以双方均不愿意介入调查。

　　“公安机关对于报案按理都应当受理，对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人。”北京市中闻律师事务所合伙人李亚说。

　　此外，针对有接警员提出非结果犯罪不予受理的理由，李亚认为传销类犯罪属于行为犯罪，不应以发生犯罪结果为构成要件。